各位代表：
受市政府委托，我向大会提交2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2005年全市经济和社会发展的主要情况
2005年全市上下在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督指导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策，一手抓保持共产党员先进性教育活动，一手抓和谐创业，有力促进了全市经济社会全面协调可持续发展。全市经济发展速度加快、效益提升、活力增强，社会和谐稳定，人民安定祥和，主要指标超额完成了市一届人大六次会议确定的发展目标和“十五”计划目标。2005年全市经济社会发展有以下六个特点：
（一）发展速度明显加快。据统计，全市生产总值预计完成283亿元，可比增长15%。其中，一产增长6.5%，二产增长22.2%，三产增长16.8%；财政总收入27.54亿元，增长21.4%，其中，地方财政收入17.83亿元，增长20.6%；全社会固定资产投资122亿元，增长22%，其中，城镇以上固定资产投资116.6亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额86.06亿元，增长16.2%；外贸出口8800万美元，增长67.5%；实际引进市外资金42.1亿元，增长74.5%，实际利用外商直接投资18700万美元，增长23%；规模以上工业增加值49.8亿元，增长31.7%。主要指标均超过计划增幅，为实现“三新”目标，加快吉安在江西中部崛起奠定了坚实基础。
（二）发展质量明显提升。一是工业经济效益进一步提高。全市规模工业实现产品销售收入122.7亿元，同比增长42.3%。利润4.59亿元，同比增长110.7%，利税11.99亿元，同比增长48%，工业经济效益指数同比提高25.8个百分点。二是农业基础地位进一步巩固。全市实现农业总产值136亿元，同比增长7.3%。粮食总量295.49万吨，同比增长8.7%。肉牛、无公害蔬菜、特种水产、药材、烟叶等特色产业加快发展。三是工业园区聚集效应进一步凸显。全市新增入园企业384个，投产企业201个。工业园区完成工业总产值137.56亿元，增长41.9%，完成增加值38.99亿元，增长38.3%；完成销售收入131.18亿元，增长45.9%；实交税金6.24亿元，增长23.3%。四是经济结构进一步优化。全市三次产业结构由上年的30.43:33.22:36.35调整为27.39:35.92:36.69。财政收入占GDP的比重由上年的8.73%提高到9.08%，上升了0.35个百分点。
（三）发展活力显著增强。一是各项改革深入推进。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革有序推进。水利工程管理体制改革顺利开展，林业产权制度改革继续深化，林业“两取消、两调整、一规范”的政策得到落实，市本级工业企业改制基本完成，投资体制、财政体制、人事制度改革稳步推进。二是对外开放不断扩大。开放领域由工业向农业、服务业、社会事业和基础设施全面延伸。招商引资成效显著，全年签约5000万元以上工业项目56个，其中，引进亿元以上重大项目13个，一批科技含量较高的重大项目相继落户工业园区。
（四）发展动力更加强劲。一是固定资产投资稳定增长。全市项目建设年活动成效显著，“双五双保”目标圆满实现。开工或续建投资亿元以上项目56个，开发储备千万元以上项目603个，完成全社会固定资产投资122亿元，增长22%；全市进入省“十一五”规划盘子的重大项目120个，总投资620亿元。国家开发银行对我市中心城区基础设施贷款正式启动，华禹光谷手机项目正式通过国家发改委核准，井冈山梯级电站开发前期工作全面启动，井冈山华能电厂二期扩建和峡江水利枢纽等重点工程前期工作抓紧进行。政府投资项目进展顺利。吉安大桥建成通车，吉井铁路、武吉高速公路等项目全面开工建设。以“五通一气”为重点的新农村建设扎实推进。非国有投资尤其是工业项目投资步伐加快。全市非国有投资达到。。。亿元，同比增长。。%。工业园区完成固定资产投资42.46亿元，同比增长48.7%。二是消费市场健康发展。全市社会消费品零售总额86.06亿元，增长16.2%，比去年同期提高了5.1个百分点。农村消费市场稳中趋旺，县以下消费品零售额增长15.9%。交通运输业和邮电通信业保持了较好的发展势头。房地产市场购销两旺，全市商品房开工、销售面积分别增长24.6%和26.4%。旅游消费热点继续升温，全市接待国内游客660.5万人次，同比增长34.1%，实现国内旅游收入34.3亿元，增长39.6%；接待境外游客4.2万人次，增长61.5%，实现旅游外汇收入845万美元，增长67.8%。外贸出口发展势头强劲。全市实现外贸出口8800万美元，增长67.5%。
（五）人民生活进一步改善。一是居民收入不断增加。全市城镇居民人均可支配收入8604元，增加1573元，增幅居全省首位；农民人均纯收入3267元，增加410元；城乡居民人均储蓄存款余额5653元，增长16%。二是消费水平不断提高。全市城镇居民人均消费支出达6189.6元，增长15.4%。消费结构不断改善，城镇居民人均服务性消费占消费支出的比重持续上升。三是耐用消费品拥有量继续增加。预计全市每百户年末固定电话装机拥有数达63部，比上年增长12%；每百户年末移动电话装机拥有数达43部，比上年增长10%；每千人计算机拥有量达30台，比上年增长42.9%。
（六）社会事业有较大进步。促进就业、职业培训等各项工作取得新成效。全年新增就业5.1万人，同比增长15.9%，城镇登记失业率为4%。社会保险制度进一步完善。年末城镇职工参加社会基本养老、基本医疗、失业保险的人数分别达22.1、24.5和18.8万人。城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度进一步健全。人口、资源和环境保护工作取得新成绩。全年人口自然增长率为8.1‰，生态建设力度加大，资源节约、综合利用和环境保护工作扎实推进。卫生、体育等各项事业健康发展。全年共安排国债资金3800万元，改造疾控中心13所，改造县乡医院55所，农村卫生基础设施建设进一步加强。新型农村合作医疗稳步推进。全民健身运动蓬勃开展，全市第二届运动会成功举办。
二、2006年宏观形势及全市经济和社会发展预期目标
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的决战期。2006年是 “十一五”规划的开局之年，科学合理安排今年的各项目标任务，对于实施“十一五”规划，全面建设小康社会有着十分重要的现实意义。2006年全市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委确定的“四个翻番、一个降低”的总体目标，以加快发展为主题，以深化改革为动力，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，扎实开展新农村建设，统筹城乡发展，提高人民生活质量，着力建设实力吉安、效率吉安、和谐吉安，实现全市国民经济和社会事业的全面协调可持续发展。
围绕这一指导思想，2006年全市国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值350亿元，比上年增长13%;其中，一产增长4%；二产增长21%，三产增长14%；财政总收入32.5亿元，增长18%，其中，地方财政收入20.5亿元，增长15%；财政收入占GDP的比重达9.28%；全社会固定资产投资150亿元，增长23%，其中，城镇以上固定资产投资142.3亿元，增长22%；社会消费品零售总额98.1亿元，增长14%；外贸出口总额11440万美元，增长30%；实际利用外商直接投资21000万美元，增长12.3%；引进市外资金55.2亿元，增长31.1%；城镇居民人均可支配收入9504元，增加900元；农民人均纯收入3567元，增加300元；工业增加值90.7亿元，增长23.8%；工业增加值占GDP的比重达25.9%，比上年提高2个百分点；其中，规模以上工业增加值63.4亿元，增长26%；城市化率33.1%，比上年提高1.8个百分点。人口自然增长率控制在8.2‰以内。
三、2006年全市经济社会发展的主要任务和措施
（一）贯彻落实宏观调控政策,保持经济既快又好发展。抓住国家继续加强和改善宏观调控的机遇，加强经济运行调节，坚持区别对待、有保有压的原则，注重加强经济社会发展的薄弱环节，推进经济结构的战略性调整，促进经济增长方式的根本性转变。加强经济运行监测。科学地编制好各项经济计划，使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用。抓好计划执行情况的督查落实，密切关注经济运行中的新情况、新问题，及时提出应对措施，加强对煤、电、油、运等方面的调查监控，跟踪分析重点领域、关键环节的市场变化，及时提出应对措施，保障经济平稳健康发展。加强固定资产投资调控。充分发挥产业政策的引导作用，对于不符合国家产业政策规定的禁止类投资项目，一律不予批准立项；对于限制类投资项目，从严控制，严格把关；对于鼓励类项目，予以重点支持并加快办理有关立项手续。认真搞好产业的发展规划和布局，确定重点项目，搞好综合平衡，正确引导社会投资，防止低水平重复建设。加强建设项目用地管理，规范项目立项与用地审批运行程序。进一步强化土地的节约集约利用，积极引导建设项目向工业园区集中，切实保证重点项目建设用地。加强房地产市场调控。加强土地市场治理，控制房地产开发用地供应总量；不断完善市场供应体系，调整好高档商品房、普通商品房、经济适用房和廉租住房的供应比例关系，不断扩大普通商品房和经济适用住房的建设规模；继续加强对房地产市场的跟踪和分析，密切关注市场走势，注意研究解决好房地产市场发展中出现的新情况、新问题，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，以促进房地产市场的持续健康发展。
（二）大力实施工业立市战略，做大工业经济总量。以工业的崛起加快吉安的崛起，按照做优一批支柱产业、做强一批企业集团、做响一批知名品牌的思路，推动工业结构优化升级和工业经济扩量提质，确保全市规模工业增加值、销售收入和利税总额增长26%。做优一批支柱产业。坚持招商引资和政府投资并举，充分调动企业、社会和政府力量，拓宽筹资渠道，加大工业园区投入，进一步搞好工业园区基础设施建设，完善产业配套体系，提高产业的集中度和关联度。集中精力抓好一批投资过千万元工业项目的引进，抓好一批投资过亿元工业项目的技术改造，大力培植电子、食品、医药化工、电力、建材等支柱产业，拉长产业链，巩固提高其优势地位。力争年内园区完成基础设施投入5亿元，新增投资千万元以上项目280个。做强一批企业集团。引导友利电、定安科技、玉华水泥等企业加大投入，扩张规模，提升层次，形成一批经济规模大，市场占有率高，核心竞争强的大企业集团，带动工业经济扩量提质。突破传统产业的发展模式，加快运用高新技术改造提升传统产业，推动传统产业优化升级和产品档次提高。做响一批知名品牌。加强企业自主创新能力建设，引导优质资产向名牌产品、名牌企业集中，支持鼓励企业争创中国名牌产品和驰名商标，提高产品的知名度和竞争力。建立健全企业创新体系，鼓励支持企业建立研发机构，加大研发和技术改造投入，大力开发具有自主知识产权和市场竞争优势的新产品，鼓励企业加强与科研院所、高校的对接合作，提高科技成果转化率。力争全年完成工业技改投入18亿元，创建中国名牌产品或全国驰名商标1个，省名牌产品或著名商标8个，开发省级以上新产品40个。
（三）推进社会主义新农村建设，全面繁荣农村经济。坚持城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村的方针，扎实推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收。改善农村生产生活条件。按照“科学有序、布局合理、设施配套、功能齐全”的要求，抓好村庄规划，严格按规划搞好建设。突出抓好以 “五通一气”工程为重点的农村水、电、路、气基础设施建设，加快病险水库除险加固、水土保持、农村沼气、小流域综合治理、乡村公路的建设进度，认真组织实施好“村村通”广播电视工程，大力改善农业生产条件和生存环境，确保年内新增通水泥路行政村300个，通电村1100个，通电话村260个，通有线电视2万户，通自来水5万户，新建沼气池4万座。积极发展富民产业。在稳定粮食生产的基础上，大力实施“一村一品”发展战略，培育壮大农业特色产业，加快特色产业向品牌产业聚集，鼓励龙头企业争创国家、省级名牌产品，增强产业的竞争力。全面落实加快农业产业化经营的各项扶持政策和措施，围绕培育壮大“肉牛、无公害蔬菜、花卉苗木、鱼”四大新兴主导产业，建设优质农副产品加工供应基地，抓好一批农业产业化示范项目建设。拓宽农民增收渠道。加强对农民的实用技术培训，增强农民职业转换能力。进一步扩大劳务输出，健全完善各级劳务输出体系，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。打破城乡壁垒，为进城农民在户籍迁移、子女升学、就医就业、社会保障等方面给予政策支持。力争全年新增农村劳力转移10万人以上。
（四）加快发展现代服务业，培育经济增长新亮点。坚决贯彻落实扩大内需的方针，切实把服务业发展作为全市经济工作的一项重要任务来抓，全面提升服务业发展水平。加快壮大旅游产业。进一步加强旅游景区（点）开发，搞好旅游宣传促销，开拓国际国内旅游市场。加快旅游配套服务尤其是餐饮、购物、文化、娱乐等薄弱要素的建设，开发具有吉安特色的旅游商品，做好旅游、文化、商贸相结合的文章，做大旅游经济总量，做强旅游景区品牌。加速发展物流产业。尽快研究制定现代物流发展规划，明确发展思路、重点和措施。抓紧建立一批物流中心，加快交通、仓储、堆场、后勤服务等设施的建设。积极引进第三方物流企业及大公司、大集团的区域性配送中心和营销中心在我市落户。改造传统商贸服务业。加大专业批发市场、农村集贸市场建设力度，完善商业网点布局，突出名品名店、连锁超市、规模批发经销策略，注重经营理念、经营业态的创新。培育新兴服务业。有序发展房地产业，建立完善高档商品房、普通商品房、经济适用房和廉租房等多层次住房供应体系，增加普通商品房、经济适用房的供应，满足不同收入家庭的住房要求。规范房地产一级市场，搞活二、三级市场，吸引更多的农民、返乡人员和外商购房置业；积极发展法律服务、会计咨询、文化娱乐、体育健身等中介服务业。全方位支持家政服务、卫生服务等社区服务业。通过努力确保全年服务业增加值实现129亿元，社会消费品零售额突破98亿元。
（五）保持投资较快增长，夯实经济社会发展后劲。继续推进项目建设年活动，拓宽融资渠道，扩张有效投入，确保全社会固定资产投资实现150亿元。抓好项目包装和推介。进一步创新项目开发理念，创优项目开发手段，提升项目开发档次，充实完善项目库，开发包装一批既符合国家投向，又利于区域经济发展的基础设施项目、产业化项目和重点服务业项目以及社会事业项目。抓紧吉安投资网的建设，组织好各类招商活动，切实加大项目的宣传推介力度。加快重大项目推进步伐。继续实施项目“一把手”工程，坚持重点项目工作帮扶责任制，全面启动全市“十一五”重大项目的前期工作，确保华能井冈山电厂二期扩建进入国家第二轮电网建设规划，华禹光谷项目通过国家核准，井冈山梯级电站6月份前完成前期工作，万安烟家山核电站、河东集装箱码头等项目前期工作取得实质性进展。加快项目建设进度，确保年内吉井铁路建成通车，新干盐化盐硝联产技改项目竣工投产；武吉高速、井冈山爱国主义基地一号工程、县乡公路、新农村建设进度加快；力争105国道二改一工程、井冈山梨坪国际会议中心、新加坡食品医药科技园、森泰集团、国诺电子等重点项目开工建设。努力形成投产、建设、开工、储备梯次推进的格局。积极培育多元投资主体。切实加大跑省跑部力度，努力争取国债资金；抓好利用外商直接投资和国外贷款工作；降低投资门槛，放宽市场准入，启动民间资金；密切银企、银政合作，净化信用市场，完善信用担保，激活信贷资金；积极支持井冈山旅游、玉华水泥等企业实现现代企业产权制度改革，促其尽快上市，从资本市场直接融资。
（六）深化改革扩大开放，增强经济社会发展动力。坚持“对接长珠闽、融入全球化”的方针，加快体制机制创新，积极主动参与国际经济分工，进一步拓展开放型经济发展空间。进一步推进各项改革。继续深化行政审批制度改革，进一步简化和规范行政审批手续，提高行政工作效益。积极推进事业单位改革，制定和完善事业单位改革配套措施。深化农村税费改革，建立健全减轻农民负担的长效监督制度。加快投融资体制改革，完善投资项目核准制和备案制，加强对政府投资项目的监管，逐步扩大代建制试点范围。。认真落实促进民营经济发展有关政策，依法取消对民营经济的各种不平等待遇，促进民营经济更快更好地发展。继续抓好招商引资和对外贸易工作。创新招商理念，积极探索利用外资新方式，注重产业招商、环境引商和服务安商。将招商外资与加强基础设施建设、促进产业结构升级、繁荣科教文卫事业紧密结合起来。着力引进一批牵动力大的龙头企业。建立和推行改善投资环境部门负责制，健全和完善投资环境的社会监督机制，营造亲商、安商、富商的投资环境。进一步加强招商项目的跟踪问效。力争有合作意向的项目尽快签约，已经签约项目尽快开工建设。认真组织好各类招商活动，着力谋划重大利用外资项目。确保吸收外商直接利用外资2.1亿美元，引进内资55.2亿元，力争在引进世界500强企业和国内外知名品牌上取得新突破。积极扩大外贸出口，鼓励支持更多的企业取得自营出口权，优化出口商品结构，扩大机电、农产品、服装以及具有竞争优势的重点产品出口，着力挖掘重点生产企业、外资企业出口潜力，提升外贸出口档次。力争全年新增出口创汇企业20家以上，出口创汇11440美元。
（七）加快富民惠民步伐，全力构建和谐平安吉安。切实把增加群众收入、改善人民生活、提高社会福利水平放在首要位置，竭力解决群众最关心、最现实的问题。扩大就业渠道。继续落实税费减免、小额贷款等再就业优惠政策，鼓励下岗职工自主创业。做好就业指导和服务工作，引导城镇新增劳动力、高校毕业生和退伍转业军人实现灵活就业。加强劳动者尤其是农民工职业技能培训，扩大劳务输出，发展劳务经济。推进全民创业，认真落实有关鼓励投资创业的各项政策措施，进一步优化发展环境，不断壮大创业主体。加强社会保障。继续巩固“两个确保”，拓展养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险覆盖面，切实加强基金征缴和管理，规范和完善城市低保，提高城镇居民最低生活保障标准。进一步建立城乡救助体系，妥善解决困难群众子女上学难、看病难、就医难等方面实际问题，继续帮助贫困人口解决生计问题。维护社会稳定。妥善处理拖欠农民工工资，深入治理教育乱收费、医疗乱收费等侵害群众利益的问题。进一步完善价格监测制度和价格异常波动应急机制，切实清理整顿农资产品价格，保持价格基本稳定。继续完善社会保障机制和社会救助体系，依法保护被征地农民、城市动迁住房居民利益。搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会性事件的预防，加强安全生产监督管理。促进社会和谐。要按照经济社会协调发展的思路，继续加大教育设施投入，进一步改善城乡教学条件和环境，解决好中心城区、县城中小学生就近入学和贫困山区学生读书难的问题；加大文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。进一步强化重大传染病的防治工作，建立健全公共卫生防控体系。以乡镇卫生院建设为重点，健全县、乡（镇）、村三级医疗卫生体系，完善农村公共卫生和基本医疗服务功能，解决农村看病难问题。大力推进平安吉安、诚信吉安建设，加快构建和谐社会。
各位代表，今年的经济社会发展目标已经确定，前进的号角已经吹响，崛起的战鼓已经擂动，让我们在市委、市政府的领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，解放思想，开拓进取，真抓实干，奋力争先，为全面完成2006年国民经济和社会发展的各项目标而努力。
