-田群   

    伴随着沿海企业内迁脚步的加快，一些经济板块内的企业出现了抱团转移的新动向。我市作为沿海产业转移的承接地，加快产业对接已成为我们面临的一个重要课题。

一、上半年引进内资形势的基本估价

1-6月份，全市引进内资形势良好。主要体现在以下几个方面：

1、实际进资增势喜人。上半年全市新引进5000万元以上工业项目66个，合同引资70.28亿元，同比增长63.8%，其中亿元以上项目18个，同比增长100 %；实际进资42.41亿元（含续建项目），完成全年确保目标任务的60.59%、力争目标任务的53.01%,同比增长38.8%，进资率达到60.3%。

2、产业对接效果显现。随着沿海地区产业重组和生产要素的

快速转移，全市积极开展产业对接活动，主动承接珠三角、长三角地区的产业转移。市委、市政府一方面重点围绕赣深省、市政府签署的《关于加强赣深经济社会领域合作发展的框架协议》中“双方共同推进在江西吉安市建设深圳产业园区”的设想，积极跟进、主动对接，取得显著的成效，双方达成了“政府推动、企业主体、产业对接、市场运作”的建园共识，并与中信深圳（集团）公司签订了《江西省吉安市政府、中信深圳（集团）公司关于深圳产业园项目合作框架协议》。另一方面不断扩大与珠三角、长三角地区产业招商、对接招商的成果，从今年引进的66个5000万元以上的工业项目来看，来自广东省的项目33个，实际进资25.25亿元，分别占项目总数的50%和59.5%；引进江浙一带的项目18个，实际进资12.8亿元，分别占项目总数的27%和30.2%。

 3、项目质量显著提高。围绕“招大引强”的总体要求，上半年在引进项目过程中把握了“四个转变”：一是逐步向招大项目、招亿元以上项目转变。注重与大企业、大财团、大老板接触和联系，进一步加大了引进5000万元以上工业项目，尤其是亿元以上项目的工作力度。截止6月底，已落户的亿元以上项目18个，占引进项目总数的27.3%;已签订正式合同投资规模超10亿元的大项目就有4个。二是逐步向招技术密集型项目转变。注重依托市高新区及各园区的产业集群优势，主攻电子信息、生物化工、医药、食品加工等主导产业。上半年，共引进5000万元以上电子信息类项目22个、生物化工类项目15个。三是逐步向招低能耗、低污染项目转变。按科学发展观和全市经济社会的发展要求，注重生态和环境的保护，杜绝引进资源消耗大、对环境造成污染的项目。如市高新区洽谈的广东佛山铝型材加工和香港的印染生产等投资规模上亿元的项目，当了解到对环境将造成较大影响后，立即放弃了与对方的谈判；有的县（市、区）对木材加工、纸业等消耗资源，污染较大的企业，也予以杜绝；同时，对一些高耗能、矿产资源粗加工等项目的引进也提高了引资门槛，有效地提高了项目的质量。

4、产业结构明显优化。今年以来，我市进一步加大了工业项目的引进力度，仅上半年就新引进5000万元以上工业项目66个，合同引资额达70.28亿元，同比增长63.7%；实际进资42.41亿元，同比增长38.8%。引进的工业项目在三次产业中所占的比重达88.5%，二次产业在我市经济发展中已占据了主导地位。

    5、产业集聚效应凸显。围绕各园区主导产业和比较优势，引进了一批投资规模较大、技术含量较高且产业关联度大、带动能力强的项目落户园区，产业集群效应较为明显。截止6月底，全市引进的5000万元以上工业项目中有56个落户园区，占84.8%。从各园区的产业板块看，聚集效应较为明显。如已落户市高新区的红板（江西）有限公司的多层互连线路板和新丰生物科技（吉安）有限公司的黄原胶医药食品添加剂项目，由于项目的“龙头”效应带动了相关企业“扎堆”，形成了电子、生物制药产业的集聚效应。目前已在高新区落户的电子信息企业达37家、生物制药企业31家，分别占已落户园区开工企业的37.1%和29.5%，电子信息项目的合同引资额达62.67亿，占高新区合同引资总额的32%，生物制药产业项目的合同引资额为37.93亿元，占高新区合同引资额的20%；新干县六大产业园形成了盐化、粮油、塑编、玻璃、箱包机械机电六大产业的集群发展，到今年6月底止，盐化产业销售收入已达9.7亿、占园区总税收的60.93%，其他五个产业的板块特色也较为突出，聚集效应明显，六大产业税收达5152万元、占园区总税收的89%；遂川县工业园以建材、化工、轻纺为主导产业，在园区现有79家企业中，建材类企业25家占园区企业的31.6%，产值3.7亿元占园区工业总产值的32.5%、税收1252万元占园区总税收的36.2%；化工类企业18家占园区企业的22.8%，产值2.5亿元、税收1550万元分别占园区总产值和总税收的21.9%和45%；轻纺类企业也落户18家，占园区企业的22.8%；永新县工业园以机电为“龙头”，1-6月份机电行业产值3.1亿元、税收达1508万元，分别占园区总产值和总税收的40.6%、56.5%，主要经济指标占据了园区的半壁江山。峡江县工业园药化、纸业、建材、针织日用、食品加工五大支柱产业生产企业近50家，年产值占园区总产值的85%，税收达园区总税收的约80%左右。

在取得上述成绩的同时，也存在一些矛盾和问题：一是要素制约依然存在。国家新的土地政策出台，实行工业用地挂牌出让，土地供给日趋紧张；劳动密集型企业用工需求量较大，企业用工结构性矛盾突出，尤其是缺乏熟练工，企业“招工难”现象时有发生；“融资难”问题依然突出，目前中小企业使用担保平台尚未搭建，国有商业银行信贷支持的力度也不大，在很大程度上影响、限制了企业的落户和发展。二是产业层次还较低。据调查，目前我市引进的项目中采选业、食品加工业、服装制鞋业、家具制造业、工艺制品及其他制造等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业还占有一定的比例，而技术密集型企业相对偏少，高新技术产业就更少，导致产品技术含量不高、产品的附加值不高，缺乏市场竞争力。三是产业结构还不优。虽然我市工业呈现良好的发展势头，但产业结构还终没有从根本上得到优化，大项目少，利税大户少，在招商过程中，只注重引进项目的量、忽视产业链接和产业配套，产业聚集能力较弱，产业结构雷同的现状难以在短期内得到有效改善和优化。四是项目开发深度还不够。从各地各部门招商项目库建议情况看，产业关联度大、配套能力强、能充分发挥特色资源优势等客商感兴趣的项目开发深度不够，几乎拿不出具有实际效用的项目简介和可研报告，致使向外推介的项目缺乏吸引力，在一定程度上影响了招商效果。

二、加快产业对接的对策和建议

1、在招商水平上要有新的突破。一要找准产业发展定位。按照科学发展观的要求，立足本地的自然禀赋，逐步培育发展具有本地特色的产业集群。二要强化项目环保意识。遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的引资理念，既注重引进项目的规模，又注重项目对环境的评价以及对资源的充分利用。三要创新招商理念。提倡“三让三得”的招商理念，让市场、让利益、让股份，得到发展理念、得到发展后劲、得到发展空间。四要创新招商方式。综合运用组团招商、主题招商、网上招商、以商招商、以友招商、旅游招商等多种方式尤其是以商招商的有效方式，结合资源吸引、环境吸引、配套吸引、亲情吸引、政策吸引、成本吸引等途径做好招商工作。

2、在招商质量上要有新的突破。提高招商质量关键要实现以下“三个转变”。一要从单纯引进工业项目向追求延伸产业链、形成产业集聚效应上转变。按照“找准比较优势、规划产业方向、对接梯度转移、把握发展趋势、突出招商重点”的要求，一手抓优化市高新区和各工业园区的产业集群规划，突出产业发展重点，培植好符合当地发展的主导产业、特色产业和朝阳产业，以增强园区的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力，尽快形成“产业锁定”效应；一手抓对接招商、产业选商，加大主动承接珠三角、长三角等重点区域生产要素转移的力度，既要招大商、引巨资、引产业，又要根据现有产业状况和经济发展水平制定项目准入条件，既要适度优惠，又要适当提高项目入园的门槛，杜绝资源消耗大、环境污染重、产业层次低的项目进园。二要从单纯追求粗放型扩张产业向技术密集型和资金密集型发展产业转变。要强化园区落户企业的自主创新能力，走内涵的扩大再生产之路，加大技改资金的投入，延伸产业链，提升产品深加工能力和配套功能，提高产品的科技含量，形成技术密集、产品配套、合作紧密的生产网络，形成产业优势。三要从单纯追求投资强度向追求产出效益和财政贡献份额转变。在关注引进项目规模的同时，关注企业的市场竞争能力和发展前景，一方面要对项目的生产工艺、技术含量、产品的附加值、企业的经济效益和市场进行认真的分析、评价，另一方面要从提高土地利用率、企业降耗增效能力和纳税能力等方面进行评估，真正体现“你发财，我发展”的目标。

3、在产业对接上要有新的突破。随着经济全球化趋势深入发展，我国沿海地区产业重组及生产要素加快转移，以长三角、珠江三角为代表的区域合作新格局已经形成，区域经济板块内对接互动进一步增强。招商引资已由过去民间的、自发的、无序的企业主动转变为政府推动、企业主体、有序转移。为了顺应新一轮沿海地区的产业转移，主要做好“四个对接”：一是加强政府间的推动对接。认真分析内情、外情，及时把握深圳、上海、浙江等重点区域产业转移趋势，结合我市产业发展规划、资源和产业优势，主动承接对方产业转移，由政府牵头签署建立合作交流协商机制，制定有关措施，确保产业对接有序、有效，推动我市经济社会发展。二是加强部门间的互动对接。各县（市、区）、市直有关部门要根据市政府与对方签署的合作协议，充分发挥部门的职能作用，组织相关人员对现有项目库中的项目进行梳理，以项目“近期可谈、近期可建”为原则，对优势产业项目进行深度开发、包装、论证，精选出合作产业、合作项目进行互动对接，并抓好在谈项目的落实，扩大对接成果。三是加强园区间的合作对接。市高新区和各县（市、区）工业园要根据园区产业发展趋势、资源特点，在充分了解对方产业转移类别、特点、产品流向、投资成本的基础上，与对方产业相对应的园区结好对、攀好亲，实现优势互补、合作共赢；四是加强与深圳的产业对接。重点围绕赣深两地政府签署合作与发展框架协议和《江西省吉安市政府中信深圳（集团）公司关于深圳产业园项目合作框架协议》，加强与深圳市政府和相关部门的联系、沟通，积极做好与中信深圳（集团）公司的跟进、协调工作，大力促成深圳产业园尽早落户，为承接深圳产业的转移提供优质的平台，使深圳产业园成为我市经济发展新的增长极。

4、在项目管理和优质服务上要有新的突破。一要进一步强化项目的调度。一方面要把项目调度工作经常化，坚持月调度与季分析、月通报与季督查相结合，及时发现、解决项目在洽谈、建设中存在的问题，务求项目顺利实施；另一方面要建立一套科学的考核奖励机制，按绩效进行统一考核，通过签约项目的成功率、资金的实际到位率、开工率、投产率以及对财政的贡献率等主要指标的考核，切实反映出招商实际成果，并对引资成效突出的县（市、区）、部门和个人进行奖励，以激发和调动大家引资的激情和安商的热情。二要在优质服务上做好文章。优质服务是促进招商工作的重要条件。目前各地优惠政策、硬环境建设都不相上下，服务质量的优劣往往是招商工作能否取得重大突破和进展的关键。要营造亲商、安商、富商的环境氛围，就必须进一步增强服务意识，下大力气提高服务质量，认真解决具体工作中的“越位”、“缺位”和“错位”的问题，不断转变政府职能，改进机关作风、简化办事程序、降低服务成本、提高办事效率，不断强化行政监督、舆论监督、群众监督和社会监督功能，实实在在地为投资者提供高效优质的服务。（作者系市招商局副局长）